一、工作開展情況

學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題方面，把學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神納入黨委（黨組）理論學習中心組、干部職工學習教育和支部“三會一課”的重要內容，組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述60余次。分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員參加習近平總書記關于安全生產重要論述的專題培訓10余次（含線上培訓）。 ???組織安全監管人員和企業負責人、安全管理員集中觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片100余人次。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為工作重點，精心制定宣傳方案，組織開展宣講活動5次。

落實企業安全生產主體責任專題方面，指導非煤礦山、危險化學品和工貿企業100%制定三年行動2021年度工作計劃，做到計劃制定全覆蓋。督促35家企業強制實施安責險，建立起完善的安全風險管控制度，35家重點企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊，按照《企業安全生產標準化基本規范》和行業專業標準化評定標準，狠抓安全生產標準化達標創建工作，著力提升企業本質安全水平。指導29家重點企業認真按照省、市有關工作要求，扎實推進“雙控”體系建設，建立健全全風險報告制度，督促企業將辨識出的風險定期向監管部門報備。督促企業健全完善隱患排查治理機制，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控。指導企業針對其可能發生的生產安全事故特點及危害，制定應急救援預案，開展應急救援演練，配備應急救援器材和裝備，提高應急救援能力，嚴格遵守生產安全事故報告有關規定并按規定報告事故，采取有效措施組織搶救，減少事故損失。制定出臺重點行業領域企業安全生產承諾制度，督促企業嚴守承諾、執行到位。健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度和企業安全生產誠信體系建設制度，對違反相關規定的企業依法納入聯合懲戒“黑名單”，加強信用監管。制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估有關制度，認真執行確保規范運作，切實為企業提供有效技術支撐。

危險化學品安全專項整治方面，牢固樹立安全發展理念，強化源頭管控，推進產業結構調整，科學審慎引進化工項目。嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品（指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品）的建設項目，嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進園入區。支持危險化學品生產企業開展安全生產技術改造升級，依法淘汰達不到安全生產條件的產能。按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》及相關法律法規、標準規程，督促指導9家企業修訂完善事故隱患排查清單，常態有序地開展企業安全風險隱患排查治理。督促危險化學品企業對于重大隱患依法上報并實施掛牌督辦，嚴格按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB36894-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T 37243-2019)等標準規范確定外部安全防護距離。爆炸危險性化學品的生產和儲存企業保持足夠的外部安全防護距離，無超設計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風險外溢。根據加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見，凡列入精細化工反應安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置，一律不得生產。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施，實現機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現場作業人員數量。鼓勵企業加快新材料應用和新技術研發，研究生產過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存數量減量方案，開發以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線，開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。督促企業建立識別和獲取適用的危險化學品安全相關法律法規、標準規范的制度，及時貫徹執行相關法律法規、標準規范。督促企業嚴格執行國家有關危險化學品安全生產及工程設計、施工、設備建造、維護、監測等標準；嚴格執行國家有關化工過程安全管理導則和精細化工反應安全風險評估標準等技術規范。強化事故警示教育作用，及時收集整理國內外危險化學品生產安全事故案例，各危險化學品企業定期或不定期開展事故警示教育，每月開展開展針對性的事故警示教育不少于1次，凡是省內外發生有同行業（領域）事故的，都要立即開展警示教育，及時吸取事故教訓，及時舉一反三，及時查缺補漏，堅決防范事故發生。督促危險化學品企業按照《高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見》（應急〔2019〕107），開展在崗員工安全技能提升培訓，培訓考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員）完成職業技能晉級培訓。對化工和危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育，按照化工（危險化學品）企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容，對危險化學品企業主要負責人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業主要負責人。強化企業從業人員對安全生產職責、安全生產規章制度和安全操作規程、崗位安全操作技能、事故應急處理措施、自身安全生產方面的權利和義務應知應會情況等安全生產知識的安全教育培訓，不斷提高從業人員識別隱患、排查隱患、消除隱患的能力和應對突發事件的處置能力，逐步提升企業各從業人員的安全管理水平、安全意識和安全技能。加強對企業安全生產教育和培訓的執法檢查，促進企業安全教育和培訓的常態化開展。督促危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師。危險化學品生產儲存單位安全生產管理人員的任免，按要求告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。制定并公布化工和危險化學品企業執法計劃，進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的執法力度。依法依規開展執法檢查，監督各危險化學品生產經營單位嚴格執行國家有關法律、法規、標準、規程，凡檢查發現存在違法違規行為或事故隱患，法律、法規、規章規定應予以處罰的，依法處罰。本年度未發生事故責任。督促危險化學品企業主要負責人建立企業安全技術和管理團隊，必須做出安全承諾并定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況，不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況，或安全承諾和報告失實的，依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒，對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業禁入。切實履行好危險化學品安全監管職責，加強對轄區內危險化學品生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，及時發現和督促整改安全隱患。對存在重大事故隱患整改不到位或拒不整改、發生事故的危險化學品企業，嚴格執行暫扣或吊銷安全許可證的有關規定。督促指導危險化學品企業準確制定主要負責人、分管負責人、其他負責人、安全管理人員、車間、班組等各個崗位具體的安全生產責任清單，嚴格按照責任清單履行好安全生產職責，并將全員安全生產責任的履職情況作為企業內部日常管理和有關部門監督管理的重要內容，把企業安全生產責任制全面落到實處。積極培植安全生產標準化示范企業，對一、二級標準化企業項目立項、擴產擴能等在同等條件下給予優先考慮并減少執法檢查頻次。推進安全生產標準化建設內容和日常執法檢查重點內容有機結合，持續改進企業安全管理。嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為，全面整治違規違章問題，特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業的執法檢查。對發生過事故或存在重大隱患的企業，加大檢查頻次，對同類問題反復出現的依法從重處罰，達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際是否一致，對于發現的問題企業，認真甄別其行業屬性和風險,逐一明確并落實監管責任, 依法依規予以查處。認真落實省制定的危險化學品安全監管人員培訓制度，新入職人員培訓時間不少于3個月，在職人員每年復訓時間不少于2周。每年定期安排檢查，持續提高危險化學品安全監管隊伍監管能力和水平，提升安全監管效率效果。推進監管數據歸集共享，綜合利用大數據、云計算、人工智能等高新技術，對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控。制定危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度，培育引導一批有能力信譽好的行業協會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理，為政府監管和企業安全管理提供技術服務，提升危險化學品安全生產社會治理水平。嚴格第三方服務機構監管，對設計不合規、出具虛假安全評價報告等行為，依法嚴肅追究第三方服務機構和責任人員的責任，造成嚴重后果的要依法移送司法機關追究刑事責任。指導企業加強應急救援裝備配備，開展實訓演練等應急能力建設，指導企業按照《危險化學品生產安全事故應急準備指南》要求，全面加強應急準備工作，提升企業自身及一定區域的應急救援能力。

非煤礦山和工貿企業安全專項整治方面，繼續推進不具備安全生產條件的非煤礦山的關閉工作。督促非煤礦山和規模以上工貿企業落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制、規章制度和操作規程、建立安全生產管理機構、配齊配足主要負責人、安全管理人員、專業技術人員和特種作業人員、落實隱患排查治理，加強對從業人員的教育培訓，保障安全生產投入、建立應急救援體系等，對落實不到位的依法給與行政處罰。本年度對3家企業共處以5.9萬元罰款。

落實16家非煤礦山和3家規模以上工貿企業依法為從業人員購買工傷保險，推動非煤礦山按規定投保安全生產責任保險。對全區1家非煤地下礦山開展監督檢查，非煤地下礦山重點突出頂板管理、運輸、井下用電、動火作業、防治水等環節進行全面檢查，明確整改措施，督促企業嚴格落實重大安全風險管控措施。開展工貿企業有限空間作業等危險作業的專項治理監督檢查，重點檢查存在有限空間作業的企業是否嚴格執行作業審批制度、扎實開展作業前安全培訓交底和風險預評估、全面落實通風檢測、作業前風險確認、設置警示標志現場監護、配備通訊和應急器材等各項制度要求，進一步規范有限空間作業安全管理。督促16家非煤礦山和規模以上工貿企業做好風險辨識、風險評估、風險分級管控和生產安全隱患排查治理（“雙控”）工作，并向從業人員進行公示和應用好雙控系統。取得安全生產許可證的15家非煤礦山達到三級以上安全生產標準化。

二、存在問題

一是企業職工安全防范意識不高，安全意識淡薄，科學防范應對安全事故的能力較弱。對如何科學有效應急救災能力欠缺。二是應急救援管理及制度、隊伍建設等方面標準化程度較低；專職應急救災裝備較少或裝備不齊。

三、2022年工作打算

（一）進一步抓實安全生產工作。

進一步壓實黨政領導責任、部門監管責任和屬地管理責任,嚴格落實企業主體責任。優化安全監管力量，加強工礦商貿安全生產監管執法。加強與上級部門對接將鄉（街道、管理區）承擔應急管理職責的工作人員執法培訓和執法資格考核頒證納入司法行政部門執法培訓和執法頒證范圍，滿足安全監管執法具體需求。進一步強化危險化學品、非煤礦山、工貿等行業領域安全監管，建立有力的協調聯動機制，消除監管空白。優化隱患排查治理機制，對排查出的隱患問題零容忍，推進各行業源頭隱患“清零”。

（二）進一步防范化解重大安全風險。

進一步理順指揮機制。繼續開展綜合風險普查，全面掌握風險要素信息，實施重點隱患調查評估能力，邀請專家團隊等多方參與會商，實時把握安全風險狀態。

（三）進一步提升應急救援能力。

全面提升礦山救護隊對主要災害事故的應急處置能力和搶險救災能力。不斷優化救護隊裝備配備，建成應急救援專業裝備體系。按職業化要求，推行指戰員裝備“個性化”定制，提高單兵作戰能力。建立完善應急救援物資調動、使用、補償服務等機制。制定應急隊伍培訓和演練計劃，加強森防隊、礦山救護隊、消防大隊間資源共享、信息互通和共訓共練，積極開展多種應急隊伍參加、多部門協同配合的綜合性應急演練。推進百里杜鵑管理區應急物資儲備倉庫建設。加強交通不便及災害多發鄉（區）應急物資儲備點建設。支持政企共建或委托企業代建應急物資儲備庫。針對重要民生商品等應急物資，支持社會責任儲備建設，建立健全重點企業最低庫存制度。

（四）進一步增強全民安全意識。大力培育應急文化，將應急文化建設工作納入政企重要議事日程。完善政策措施和支撐體系，拓展社會資源參與應急文化建設的渠道途徑，加強應急文化隊伍建設。推進全民安全素質工程，推動將應急教育納入國民教育，推動形成政府、社會、媒體共同參與的全社會應急文化宣傳工作機制。以“安全生產月”“防災減災日”“防震減災周”“119消防宣傳日”等為主要載體，扎實抓好“五進”活動。

百里杜鵑管理區安監局

2022年1月24日